弹劾案通过，尹锡悦下台，60日内大选，韩国新一轮动荡启幕？

历经创纪录的百余日审判，尹锡悦弹劾案迎来大结局。

据新华社报道，4月4日，韩国宪法法院裁决通过总统尹锡悦弹劾案，尹锡悦被罢免总统职务。

尹锡悦由此成为韩国宪政史上继朴槿惠后第二位被罢免的总统。

去年12月3日下达紧急戒严令、12月14日被国会弹劾停职、今年1月15日被捕、3月8日获释，直至如今遭罢免，在经历惊心动魄的4个月后，尹锡悦不足3年的总统生涯戛然而止。韩国将在两个月内举行大选。

然而，对尹锡悦或韩国来说，弹劾案落幕可能不是结束，而是新一轮动荡的开始。

为何放行？

当天，整个韩国神经高度紧绷。宪法法院附近，道路封锁，警车待命。首都部署上万警察维稳。

审判全程直播，万众瞩目。在“被告”尹锡悦缺席的情况下，韩国宪院8名法官全票通过弹劾案。

根据法律规定，8名法官中，至少6名法官投赞成票，弹劾案才可通过。

宪院为何给弹劾案“亮绿灯”？

上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣认为，可从法律、政治两个层面分析宪院的判决逻辑。

法律层面，支持弹劾案意味着认定尹锡悦所涉指控构成违宪违法。

国会在弹劾案中提出五项指控：宣布紧急戒严、发布第一号戒严布告令（包含“禁止政治活动”等内容）、企图动用军警掌控国会、下令逮捕政界及司法界人士、试图操纵选举委员会。

韩国舆论称，在总统弹劾案审判中，宪法法院决定是否同意指控成立的标准在于，“总统是否存在足以剥夺其民选合法性的重大违法行为”。

判决书指出，尹锡悦的行为违反宪法秩序，严重危害民主共和制度。

刘鸣表示，总统实施紧急戒严必须符合宪法规定的程序和要件。但在宪法法院看来，尹锡悦下达戒严令，无论程序还是要件均不合法。

程序上，总统有权宣布戒严，但需要国务会议批准。而尹锡悦没有正式召开国务会议，程序违法。对此，此前被弹劾、后又复职的代总统韩德洙透露相关细节，称戒严前的国务会议“存在缺陷”，其证词颇有分量。

要件上，据韩国《戒严法》关于“紧急戒严”的规定，只有在战时、事变或相应的国家紧急事态时以及与敌人交战或社会秩序极度混乱等情况下才能实施紧急戒严。

然而，尹锡悦下达紧急戒严令时要件并不充分，即未遇到重大灾害、外敌入侵、内战，或者国家处于严重混乱状态，仅仅因为在野党弹劾官员、阻挠国会通过预算等事态，尹锡悦便将之视为国家紧急状态而发布戒严令。

宪院在判决书中指出，不存在任何需要实施戒严的危机情况。尹锡悦宣布紧急戒严违反戒严法。

针对尹锡悦方面提出的弹劾程序瑕疵，包括国会最初在弹劾案中提及“内乱罪”后又撤回等，宪院也予以驳回，认为弹劾程序合法，并非滥用弹劾权。

政治层面，维护宪政，杜绝后患。

刘鸣表示，尹锡悦随意发布紧急戒严令，违背宪政和民主制度，已造成政治和社会动荡，其本人命运也风雨飘摇。如果允许尹锡悦复职，可能会危及国政正常运作。

首尔延世大学政治学与国际研究系副教授白宇烈（音译）表示，如果宪法法院驳回尹锡悦弹劾案，将引发对韩国宪政和民主制度的根本性质疑。

与此同时，驳回弹劾案还会开启一个恶劣的先例，今后总统在遭遇政治危机时，滥用紧急戒严的风险将大大增加。

还有评论指出，宪法法院若驳回弹劾案，可能被质疑“偏袒权力”，损害司法公信力。

此外，民意可能也被纳入考量。

当下，尽管挺尹派声势渐长，但支持弹劾尹锡悦下台的民众占比更高，达到六成。回应多数民众的呼声是宪院裁决时需要权衡的因素。

牢狱之灾？

宪院落锤，尹锡悦的总统生涯就此结束，但等待他的不是归隐江湖，而是更严峻的司法调查，甚至牢狱之灾。

4月14日，尹锡悦涉嫌发动内乱案将首次公审。

刘鸣表示，检方已就“内乱罪”起诉尹锡悦，势必穷追到底，不排除尹锡悦最后被定罪判刑的可能。

有观点认为，宪法法院通过弹劾案或增加尹锡悦“内乱罪”定罪的几率。

一旦被判“内乱罪”，尹锡悦可能面临终身监禁甚至死刑。

不过，刘鸣认为，即便定罪，判处死刑的可能性极小。

“尹锡悦实施紧急戒严仅几小时，属于短暂行动，除了破坏法治，并未构成严重后果。”

纵观韩国历史，并无总统因“内乱罪”被执行死刑，比如前总统全斗焕曾被判处死刑，后改无期，最后获特赦。

政坛洗牌？

宪院判决不仅牵连尹锡悦的命运，还牵动韩国政局。

根据法律规定，弹劾案通过后，须在60日内举行新一届大选。朝野两党将迎来新一轮博弈，韩国政坛将重新洗牌。

目前，最大在野党共同民主党党首李在明被视为下届总统最热门人选，执政党没有匹敌者。

不过，李在明还有一重隐患，就是能否保住选举权。一个好消息是，上月26日，李在明在涉嫌违反《公职选举法》案二审中被判无罪，为其扫除阶段性障碍，但结果如何仍有待终审。

刘鸣判断，如无意外，在新一届大选中，李在明胜选概率很大。对李在明来说，朝野政党内部均无挑战者，是其一大优势。

即便官司在身，李在明也可采用“拖字诀”拖延终审直到大选之后。

相比之下，紧急戒严事件发生后，执政党蒙羞、爆发内讧，以致支持率一度低迷，近期虽有回升，但整体竞争力孱弱。近日，在五次地方补选中仅赢一次，成绩惨淡。

弹劾案通过、尹锡悦下台或将进一步削弱执政党的凝聚力，甚至出现权力真空和派系分裂。

政策调整？

随着尹锡悦时代落幕，政权可能更迭，韩国内外政策会否出现重大调整？

分析认为，尹锡悦争议性的内政改革（如医疗改革）和一味亲美的失衡外交政策可能被继任者推翻。

在刘鸣看来，如果李在明上台，进步派的政治理念将被投射于内政外交。

对内，加强政府干预，更多反映劳工阶层和农民利益，着手处理教育、医疗等尹锡悦留下的烂摊子。在韩国经济疲软的背景下，如何提振经济活力预计是国内政策一大重点。

对外，延续文在寅政府的外交政策，扭转尹锡悦一边倒的亲美外交，转向平衡路线。

具体来说，继续保持韩美同盟关系，但紧密程度将取决于国际形势以及特朗普政府的政策；与日本或将保持距离；对朝政策可能趋于缓和，不会以强对强，总体保持低调稳定。

至于对华政策，料将比尹锡悦执政时期更积极地推动中韩关系发展。不过，在中美之间，韩国仍会两面投注，保持平衡，并在涉华敏感问题上持中立态度。

此外，如果李在明上台，共同民主党有望一统府会，掌握行政权力与立法机构，扭转朝小野大局面，减少执政掣肘。

余波难平？

尹锡悦弹劾案翻篇，但并不意味着紧急戒严事件余波就此平息。

韩国舆论认为，无论尹锡悦是去是留，朝野对立都可能进一步加剧，持续加深的社会裂痕短期恐难弥合。

临近弹劾案宣判之际，挺尹、反尹两派民众连日集会，激烈对峙，以至于4日当天韩国发布最高警戒令，出动上万警力维持秩序，以防不测。

首尔国民大学公共行政学教授洪幸古（音译）说，无论判决结果如何，都很难让双方接受，社会很可能出现混乱。

还有评论指出，韩国社会正面临信任危机，亟需新领导人重塑政治机制与社会共识。

刘鸣补充道，紧急戒严事件和尹锡悦弹劾案已促使韩国反思政治制度缺陷，包括总统权力太大、国会一院制弊端等，未来有识之士可能推动制度性改革，求解韩国政治困局。

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原标题：《深度 | 弹劾案通过，尹锡悦下台，60日内大选，韩国新一轮动荡启幕？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社

来源：作者：解放日报 廖勤