以治本攻坚三年行动推动安全生产治理模式转向 | 时务观察

2025年7月29日，天津市河北区一家西式烘焙店正在装修。(南方周末记者李桂|摄)

安全生产事关人民群众的利益福祉和社会稳定，甚至影响国家安全。重特大生产安全事故发生后，社会公众的生命健康和财产安全蒙受重大损失。十八大后，中央从有效维护国家安全、公共安全的立场出发，对安全生产工作给予了前所未有的高度重视。

多年来，国务院安委会、应急管理部通过一系列卓有成效的治理行动和政策措施，扎实推进、巩固安全生产形势的好转：2019年响水“3·21”爆炸事故后，指导江苏省开展“一年小灶”；2020年，开展全国安全生产三年专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理；2022年4月，在总结归纳安全生产工作规律的基础上，制定出台了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的“十五条硬措施”；2023年4月，印发了《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，重点聚焦企业、部门和党委政府三个层面。

在此基础上，2024年1月，国务院安委会出台了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024年—2026年）》，进一步夯实安全生产工作基础，以期从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

治本攻坚的“本”与“坚”为何？

大力推动安全生产治理体系和能力现代化，切实提升本质安全水平，以治理效能推动高质量发展与高水平安全的良性互动，是为“本”。

长期以来，我国安全生产重大事故时有发生，重大事故隐患不能实现动态清零，企业主动发现问题、排除隐患的意愿和能力不强，风险隐患排查整治质量不高，甚至流于形式，都反映出我国生产安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素养等方面还存在短板弱项。这些是制约安全生产水平提升的“瓶颈”，也是需攻之“坚”。

治本攻坚三年行动之初，有人以为这是“治标不治本”的“运动式治理”。强化安全生产，治标、治本同样重要，要在一个“治”字，即真正产生治效。数字最为枯燥，也最有说服力：2024年全国重特大事故首次降到个位数，死亡人数首次下降到2万人以下；2025年上半年，全国各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降22.9%、17.8% 。这说明，治本攻坚三年行动针对八个方面的短板弱项，逐一施策，开展了八大行动，其效果显现。它既立足当前，又着眼长远，既解决眼前突出的迫切问题，又面向现代化，坚持“常”“长”二字，推动安全生产治理模式实现有利于长远发展的重大转向：

一是从管理到治理的转变。管理和治理，一字之差，内涵却相差甚远。从治理的主体上看，治本攻坚三年行动实现全政府、全社会共治。安全生产不是应急管理部门一家之事。在治本攻坚行动中，国务院安委会发挥统筹协调的作用，织密“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，发挥行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方党委政府属地监管优势，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的原则。同时，还注重激发企业主体责任，调动职工和社会公众参与安全生产的积极性。这样，以责任为主线，为安全生产编织多元协同治理的无缝隙网络。

二是从政府保姆式监管到企业自律转变。以往，安全生产是政府对企业提出的“要求”。治本攻坚三年行动致力于推动企业形成自主发现并排除隐患的强烈愿望和强大能力，对生产经营单位主要负责人进行大规模、广覆盖的安全教育培训，通过“培训培训者”，让这些“关键少数”成为形成安全生产燎原之势的“星火”。同时，推动企业安全从“要求”向“需求”转变。一方面，多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场所；另一方面，又强化专家指导服务，推动严格包容审慎执法，通过授人以渔助企纾困，并改善政企关系，还形成了企业自觉自律的习惯。

三是从注重刚性措施到刚柔并重转变。从手段上说，治本攻坚行动既强调技术、标准、法治、工程等硬措施，也重视安全素养提升的软措施。例如，安全生产月连续三年的主体都是“人人讲安全，个个会应急”。

总之，治本攻坚三年行动开展以来，安全生产治理模式的现代化形态初具：改变了原来安全生产部门“独舞”的局面，真正多元协同共治的格局开始形成；企业正在从“要我安全”向“我要安全”、安全生产从他律向自律逐渐转变；安全生产的治理手段不仅包括注重控制的刚性措施，也包括安全素养提升的柔性措施。未来，面向“十五五”时期，我国应巩固治本攻坚三年行动成果，继续推动安全生产治理改革创新，如可以借鉴国际劳工组织的企业可持续发展项目（SCORE），进一步优化企业员工参与风险隐患排查的制度。

（作者为中国人民大学公共管理学院副教授）

王宏伟

责编 钱昊平