一、公益创投是什么

公益创投（Social Venture Capital）的概念起源于欧美，特别是在美国和英国得到了较早的发展和应用。这种模式结合了传统风险投资和公益慈善的理念，旨在通过资金支持和专业指导，促进社会企业和非营利组织的发展，从而实现社会影响力的最大化。

首先来看公益创投的起源与发展

1. 美国：

（1）早期实践：公益创投的概念在20世纪末开始在美国逐渐兴起。作为这种理念的早期实践者之一，许多慈善基金会和社会企业家开始探索如何通过投资而不仅仅是捐赠的方式，来支持社会创新和解决社会问题。

（2）代表机构：其中，著名的代表包括创投公益组织（Venture Philanthropy Partners）、社会资本市场（Social Capital Markets，简称SOCAP）等。这些机构通过提供资金、咨询和资源，帮助社会企业和非营利组织成长和扩大影响力。

2. 英国：

（1）政府支持：英国政府在推动公益创投方面也发挥了重要作用。2002年，英国政府成立了“社会投资业务”（Social Investment Business），其目标是通过投资和支持社会企业，促进社会问题的解决。

（2）Big Society Capital： 2012年，英国成立了“大社会资本”（Big Society Capital），这是世界上第一个专注于社会投资的独立金融机构，旨在为社会企业提供更多的资金和资源支持。

随着公益创投理念的传播，这种模式在全球范围内得到了越来越多的认可和应用。许多国家和地区纷纷效仿，设立了类似的公益创投基金和支持机构，以推动社会创新和社会企业的发展。通过这种方式，公益创投在解决社会问题、推动社会进步方面发挥了重要作用。

最早将公益创投理念介绍到国内的是麦肯锡这样的跨国商业组织（赖伟军，2022），我国国内最早开启公益创投的是南京市。

那么，公益创投的定义到底是什么？

公益创投（Social Venture Capital）是一种通过资金支持、能力建设、资源整合等方式，促进公益项目和社会组织发展的机制。其主要目标是通过资本的投入，支持有潜力的社会组织或项目，从而实现社会价值和社会影响力的最大化。

公益创投的特点如下：

一是资金来源。公益创投的资金主要来源于私人基金会、慈善机构、企业社会责任（CSR）基金以及其他民间捐助。

二是投资方式。公益创投通常采用股权投资、债权投资、捐赠等多种方式，支持社会组织的发展。

三是回报形式。公益创投关注的是社会效益和社会影响力，而非经济回报。投资者期望通过资金和资源的投入，实现社会问题的解决或缓解。

四是支持内容。除了资金支持外，公益创投还会提供专业指导、管理咨询、网络资源等多方面的支持，以帮助社会组织提升能力。

二、政府购买服务是什么

政府购买服务（Government Procurement of Services）是指政府通过合同方式，向社会组织、企业或其他非政府组织购买公共服务，以满足社会公共需求，提升公共服务质量和效率。

政府购买服务的特点如下

一是资金来源。政府购买服务的资金来源于财政预算，即公共资金。

二是购买方式。政府通过招标、竞争性磋商等方式，选择合适的服务提供方，并签订服务合同，规定服务内容、标准、价格等。

三是回报形式。政府支付服务费用，以获得相应的公共服务。服务提供方的回报是经济利益。

四是支持内容。政府购买的服务通常涵盖公共卫生、社会保障、教育培训、环境保护等各个领域，目标是提升公共服务的覆盖面和质量。

三、“公益创投”和“政府购买服务”二者的区别是什么？

一是资金来源。公益创投的资金来自民间和私人部门，而政府购买服务的资金则来自公共财政。

二是目标和回报。公益创投关注社会效益和社会影响力，回报形式是社会价值；而政府购买服务关注公共服务的有效提供和质量，回报形式是服务的实施和经济利益。

三是操作方式。公益创投更注重投资和培育过程，通过多样化的投资方式支持社会组织的发展；而政府购买服务是通过合同明确服务内容和标准，以保证公共服务的提供。

四是服务对象。公益创投的受益对象主要是社会组织和公益项目，间接惠及社会公众；政府购买服务的直接服务对象是社会公众，服务提供方则是社会组织或企业。

举一个例子来看二者的区别：

1、公益创投。某基金会设立公益创投基金，支持一个致力于农村教育的社会企业，通过提供资金和管理咨询，帮助其扩大影响力和提升运营效率。

2、政府购买服务。政府通过招标，选择一家社会组织来运营社区养老服务中心，政府支付运营费用，社会组织负责提供养老服务。

总的来说，公益创投和政府购买服务在公共服务提供中发挥着不同的作用，各自有着独特的机制和优势。

四、如何促进“公益创投”和“政府购买服务”的发展

促进“公益创投”和“政府购买服务”的发展，需要从政策支持、能力建设、资源整合和社会意识等多个方面入手。政府应提供税收优惠、法律保障和专项基金，

一是鼓励私人资本进入公益创投领域，同时拓宽融资渠道，如通过社会影响力债券等创新金融工具吸引更多社会资本。

二是提升从业者和社会企业家的专业能力，并通过合作平台和信息共享机制，促进公益创投机构、社会企业和政府之间的交流与合作。在政府购买服务方面，应完善相关法律法规，确保操作规范透明，并在财政预算中专门列出资金保障。

三是引入竞争机制，通过公开招标选择优质服务提供方，建立科学的绩效评估体系，提升服务质量。

通过专业培训和技术支持，提升政府部门和服务提供方的执行和管理能力，公开相关信息，增加透明度，并建立公众反馈机制，及时改进服务。

政府购买服务的范围应涵盖公共卫生、教育、环境保护、社会保障等多个领域，鼓励服务提供方创新服务模式，提升服务效率和效果。

一些企业也可以积极举办社会组织，例如某企业设立了一家基金会，通过民政部门注册并获得了公益性捐赠税前扣除资格。该基金会接受企业和社会各界的捐赠，用于教育资助、扶贫救灾等公益活动。基金会的这些捐赠收入可以免征企业所得税，而企业向基金会的捐赠金额也可以按规定比例在企业所得税前扣除。

四是政府应制定综合性政策，协调公益创投和政府购买服务的发展，鼓励双方合作，利用各自优势共同支持社会组织发展，提升公共服务质量和覆盖面，通过媒体宣传和公众教育，提高社会对这两种模式的认识和参与度，营造良好的社会氛围。

五是加强社会认知的统一，社会认知才是最大的生态环境，生态环境是生态种群赖以生存与发展的自然空间，社会服务不同项目中的不同生态种群在彼此互动中也慢慢塑造出独有的外部环境，包括社会服务的迫切性、社会服务项目实施的社会基础、政策制定、社会对社会服务项目的认知与接纳程度等环境因素（王春，2022）。